工程咨詢單位資格認定辦法 | ||
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中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令 根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(中華人民共和國國務(wù)院令第412號),為嚴格市場準入,保障工程咨詢質(zhì)量,特制定《工程咨詢單位資格認定辦法》,經(jīng)國家發(fā)展改革委主任辦公會討論通過,現(xiàn)予發(fā)布,并自發(fā)布之日起施行。
工程咨詢單位資格認定辦法 第一章 總則 第一條 為嚴格市場準入,保障工程咨詢質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(中華人民共和國國務(wù)院令第412號),特制定本辦法。 第二條 工程咨詢是遵循獨立、公正、科學(xué)的原則,運用多學(xué)科知識和經(jīng)驗、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法,為政府部門、項目業(yè)主及其他各類客戶提供社會經(jīng)濟建設(shè)和工程項目決策與實施的智力服務(wù),以提高經(jīng)濟和社會效益,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 第三條 工程咨詢單位是指在中國境內(nèi)設(shè)立的開展工程咨詢業(yè)務(wù)并具有獨立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。 第四條 工程咨詢單位資格認定,關(guān)系國家和社會投資效益,是需要具備特殊信譽和條件而確定的資格許可類事項。 國家發(fā)展和改革委員會(以下稱國家發(fā)展改革委)是工程咨詢單位資格認定的行政管理部門。 第五條 工程咨詢單位資格包括資格等級、咨詢專業(yè)和服務(wù)范圍三部分。 第六條 工程咨詢單位必須依法取得國家發(fā)展改革委頒發(fā)的《工程咨詢資格證書》,憑《工程咨詢資格證書》開展相應(yīng)的工程咨詢業(yè)務(wù)。 第二章 工程咨詢單位資格等級標(biāo)準 第七條 工程咨詢單位資格等級分為甲級、乙級、丙級。各級工程咨詢單位按照國家有關(guān)規(guī)定和業(yè)主要求依法開展業(yè)務(wù)。 第八條 甲級工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)具備以下資格標(biāo)準: (一)基本條件: 1.從事工程咨詢業(yè)務(wù)不少于5年,申請專業(yè)的服務(wù)范圍相應(yīng)咨詢成果均不少于5項,無不良記錄; 2.注冊資金不低于500萬元(事業(yè)單位除外); 3.有固定的辦公場所,人均使用面積不少于6平方米; 4.主持或參與制定過相關(guān)行業(yè)標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范的從優(yōu)。 (二)技術(shù)力量: 1.專職從事工程咨詢業(yè)務(wù)的技術(shù)人員不得少于60人,其中具有高級專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟職稱的人員不得少于30%,注冊咨詢工程師(投資)不得低于技術(shù)人員總數(shù)的15%,聘用專職離退休專業(yè)技術(shù)人員不得高于技術(shù)人員總數(shù)的10%,以上人員不得同時在兩個及以上工程咨詢單位執(zhí)業(yè); 2.每個專業(yè)領(lǐng)域配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員不少于5人和至少2名注冊咨詢工程師(投資); 3.主要技術(shù)負責(zé)人應(yīng)具有注冊咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)資格,從事工程咨詢及相關(guān)業(yè)務(wù)不少于10年。 (三)技術(shù)水平和技術(shù)裝備: 1.掌握現(xiàn)代工程技術(shù)和項目管理方法,技術(shù)裝備先進,具有較完整的專業(yè)技術(shù)資料積累,以及處理國內(nèi)外相關(guān)業(yè)務(wù)信息的手段; 2.具有獨立或與國內(nèi)外工程咨詢單位合作承接國外工程咨詢業(yè)務(wù)的能力; 3.直接從事業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員人均配備計算機不少于1臺,通信及信息處理手段完備,能應(yīng)用工程技術(shù)和經(jīng)濟評價系統(tǒng)軟件開展業(yè)務(wù),全部運用計算機和系統(tǒng)軟件完成工程咨詢成果文件編制和經(jīng)濟評價。 (四)管理水平: 1.有完善的組織結(jié)構(gòu),健全的管理制度; 2.有嚴格的質(zhì)量管理體系和制度,已通過ISO9000族質(zhì)量管理體系認證的從優(yōu)。 第九條 乙級工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)具備以下資格標(biāo)準: (一)基本條件: 1.從事工程咨詢業(yè)務(wù)不少于3年,申請專業(yè)的服務(wù)范圍相應(yīng)咨詢成果均不少于5項,無不良記錄; 2.注冊資金不低于200萬元(事業(yè)單位除外); 3.有固定的辦公場所,人均使用面積不少于6平方米。 (二)技術(shù)力量: 1.專職從事工程咨詢業(yè)務(wù)的技術(shù)人員不得少于30人,其中具有高級專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟職稱的人員不得少于30%,注冊咨詢工程師(投資)不得低于技術(shù)人員總數(shù)的15%,聘用專職離退休專業(yè)技術(shù)人員不得高于技術(shù)人員總數(shù)的10%,以上人員不得同時在兩個及以上工程咨詢單位執(zhí)業(yè); 2.每個專業(yè)領(lǐng)域配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員不少于5人和至少2名注冊咨詢工程師(投資); 3.主要技術(shù)負責(zé)人應(yīng)具有注冊咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)資格,從事工程咨詢及相關(guān)業(yè)務(wù)不少于8年。 (三)技術(shù)水平和技術(shù)裝備: 1.掌握現(xiàn)代工程技術(shù)和項目管理方法,擁有較先進的技術(shù)裝備,具有開展業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)資料積累和及時查詢相關(guān)專業(yè)信息的手段; 2.直接從事業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員人均配備計算機不少于1臺,全部運用計算機完成工程咨詢成果文件編制,經(jīng)濟評價系統(tǒng)軟件的應(yīng)用達到80%以上。 (四)管理水平: 1.有完善的組織結(jié)構(gòu),健全的管理制度; 2.有嚴格的質(zhì)量管理體系和制度。 第十條 丙級工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)具備以下資格標(biāo)準: (一)注冊資金不低于50萬元(事業(yè)單位除外); (二)專業(yè)技術(shù)人員不得少于15人,其中具有高級專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟職稱的人員不得少于30%,注冊咨詢工程師(投資)不得低于技術(shù)人員總數(shù)的15%,聘用專職離退休專業(yè)技術(shù)人員不得高于技術(shù)人員總數(shù)的10%; (三)每個專業(yè)領(lǐng)域配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員不少于5人和至少1名注冊咨詢工程師(投資); (四)主要技術(shù)負責(zé)人應(yīng)具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或具有注冊咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)資格,從事工程咨詢及相關(guān)業(yè)務(wù)不少于5年; (五)有固定的辦公場所,人均使用面積不少于6平方米; (六)有嚴格的質(zhì)量管理制度。 第十一條 凡新申請工程咨詢資格的單位,一般應(yīng)從丙級資格做起。 第十二條 工程咨詢單位因開展業(yè)務(wù)需拓寬咨詢專業(yè)和服務(wù)范圍的,根據(jù)第八、九、十、二十條的規(guī)定,可以申請該咨詢專業(yè)和服務(wù)范圍的相應(yīng)等級的臨時資格。 第三章 工程咨詢專業(yè)和服務(wù)范圍的劃分 第十三條 工程咨詢單位專業(yè)資格,按照以下31個專業(yè)劃分:(一)公路;(二)鐵路;(三)城市軌道交通;(四)民航;(五)水電;(六)核電、核工業(yè);(七)火電;(八)煤炭;(九)石油天然氣;(十)石化;(十一)化工、醫(yī)藥;(十二)建筑材料;(十三)機械;(十四)電子;(十五)輕工;(十六)紡織、化纖;(十七)鋼鐵;(十八)有色冶金;(十九)農(nóng)業(yè);(二十)林業(yè);(二十一)通信信息;(二十二)廣播電影電視;(二十三)水文地質(zhì)、工程測量、巖土工程;(二十四)水利工程;(二十五)港口河海工程;(二十六)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境工程;(二十七)市政公用工程;(二十八)建筑;(二十九)城市規(guī)劃;(三十)綜合經(jīng)濟(不受具體專業(yè)限制);(三十一)其他(按具體專業(yè)填寫)。 第十四 條工程咨詢單位資格服務(wù)范圍包括以下八項內(nèi)容: (一)規(guī)劃咨詢:含行業(yè)、專項和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制、咨詢; (二)編制項目建議書(含項目投資機會研究、預(yù)可行性研究); (三)編制項目可行性研究報告、項目申請報告和資金申請報告; (四)評估咨詢:含項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告與初步設(shè)計評估,以及項目后評價、概預(yù)決算審查等; (五)工程設(shè)計; (六)招標(biāo)代理; (七)工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理; (八)工程項目管理:含工程項目的全過程或若干階段的管理服務(wù)。 工程設(shè)計、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理資格,由國務(wù)院有關(guān)主管部門認定。 第十五條 申請綜合經(jīng)濟專業(yè)需要同時具備以下條件: (一)應(yīng)具有單項專業(yè)資格不少于8個; (二)工程技術(shù)經(jīng)濟專業(yè)的注冊咨詢工程師(投資)4名以上。 綜合經(jīng)濟專業(yè)資格,除已取得資質(zhì)的專業(yè)外,僅限于評估咨詢和工程項目管理等服務(wù)范圍。 第十六條 申請單位可以按照條件申請一項或多項專業(yè)、一個或多個服務(wù)范圍的咨詢資格。認定各專業(yè)和各項服務(wù)范圍的資格必須符合專業(yè)技術(shù)力量、技術(shù)水平和工程咨詢業(yè)績的相應(yīng)條件。 第四章 工程咨詢單位資格認定和管理權(quán)限 第十七條 工程咨詢單位資格由國家發(fā)展改革委認定。 第十八條 工程咨詢單位資格認定,先由初審機構(gòu)提出初審意見,再報國家發(fā)展改革委審定批準。根據(jù)隸屬關(guān)系,各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、國務(wù)院有關(guān)主管部門是工程咨詢單位資格認定的初審機構(gòu)。中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委申報。 第十九條 《工程咨詢單位資格證書》由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一印制?!豆こ套稍儐挝毁Y格證書》由一套正本和二套副本組成,副本與正本具有同等法律效力,工程咨詢單位資格證書有效期為5年。 第五章 工程咨詢單位資格認定程序 第二十條 申請單位申請工程咨詢資格,應(yīng)填寫《中國工程咨詢業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)》軟件內(nèi)容,并將文本文件同時報送初審機構(gòu)。申請材料可以通過信函、電子郵件等方式報送。 (一)報送電子文件材料包括:1、填寫內(nèi)容:單位基本情況、單位行政和技術(shù)經(jīng)濟主要負責(zé)人簡介、在編技術(shù)人員及配備計算機情況;近三年經(jīng)營狀況以及獨立承擔(dān)過的工程咨詢業(yè)績;2、掃描內(nèi)容:企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書;技術(shù)負責(zé)人的工程咨詢執(zhí)業(yè)資格注冊證書;在編專業(yè)技術(shù)人員的證明文件(高級專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟職稱證書、工程咨詢執(zhí)業(yè)資格注冊證書、社會養(yǎng)老保險和人事證明材料);單位相關(guān)證明(工程設(shè)計等有關(guān)證書);上一年度資產(chǎn)負債表和損益表;自有或租賃辦公用房證明及其他有關(guān)證明文件等。 (二)報送文本文件:除上述電子文本內(nèi)容外,還需提供單位章程、質(zhì)量管理制度文件和已完成的可行性研究報告文本2本。 以上文本文件和電子文件各一份。 第二十一條 初審機構(gòu)收到申請材料后,先進行材料合規(guī)性審查,聘請有關(guān)專家進行評審或進行實地考察,提出初審意見。 第二十二條 國家發(fā)展改革委組織專家評審委員會,對初審意見進行集體評審,提出復(fù)審意見,并向社會公示。公示無異議的,由國家發(fā)展改革委批準,并頒發(fā)工程咨詢單位資格證書。 第六章 資格認定時限 第二十三條 資格認定每年定期集中受理,集中評審。受理時間由國家發(fā)展改革委提前兩個月向社會公告。 第二十四條 初審機構(gòu)初審期限為20個工作日,專家評審和實地考察不計算在許可辦理期限之內(nèi)。 第二十五條 國家發(fā)展改革委收到初審機構(gòu)初審意見和材料,在專家評審委員會提出審查意見后,20個工作日內(nèi)做出決定。不能在20個工作日內(nèi)做出決定的,經(jīng)分管委領(lǐng)導(dǎo)批準,可延長10個工作日。 第七章 工程咨詢資格升級、降級、變更和終止 第二十六條 凡取得丙級資格證書3年、乙級資格證書2年的單位可按本辦法第八條、第九條、第十條規(guī)定的等級標(biāo)準和第二十條規(guī)定的程序申請辦理升級或擴大專業(yè)服務(wù)范圍手續(xù);經(jīng)復(fù)審核定降級的單位,先收繳原資格等級證書,后核發(fā)新的等級證書。 第二十七條 工程咨詢單位發(fā)生下列情況之一的,應(yīng)做降級處理。情節(jié)嚴重的,應(yīng)取消工程咨詢單位資格。 (一)經(jīng)檢查,違反工程咨詢持證執(zhí)業(yè)辦法、行業(yè)職業(yè)道德行為準則和市場競爭規(guī)則的; (二)經(jīng)核實,工程咨詢質(zhì)量考核存在問題的。 第二十八條 工程咨詢單位發(fā)生下列情況之一的,應(yīng)向原資格認定單位申請辦理工程咨詢資格變更或終止的手續(xù)。 (一)分立或者合并,應(yīng)向原資格認定單位交回《工程咨詢單位資格證書》,經(jīng)重新審核和認定后,再領(lǐng)取相應(yīng)的《工程咨詢單位資格證書》; (二)單位法人代表及主要技術(shù)負責(zé)人變更時,應(yīng)向原資格認定單位辦理變更手續(xù); (三)因宣告破產(chǎn)或其他原因終止工程咨詢業(yè)務(wù)時,應(yīng)報原資格認定單位備案,交回《工程咨詢單位資格證書》,辦理相應(yīng)撤銷和注銷手續(xù)。 第八章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任 第二十九條 取得工程咨詢資格的單位,要建立相應(yīng)的自檢制度,并接受每年一次執(zhí)業(yè)檢查。 第三十條 工程咨詢單位有下列行為之一的,由資格認定單位根據(jù)情節(jié)輕重,分別給予警告、通報批評、停業(yè)整頓、降級直至取消工程咨詢單位資格的處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任: (一)涂改、倒賣、出租、出借《工程咨詢單位資格證書》,或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《工程咨詢單位資格證書》的; (二)違反本辦法的規(guī)定,超越認定咨詢專業(yè)和服務(wù)范圍從事工程咨詢活動的; (三)變更或者終止業(yè)務(wù),不及時辦理變更和相應(yīng)撤銷、注銷手續(xù)的; (四)向負責(zé)監(jiān)督檢查的行政機關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動真實材料的; (五)弄虛作假、泄露委托方的商業(yè)秘密以及采取不正當(dāng)競爭手段,損害其他工程咨詢單位利益,嚴重違反職業(yè)道德和行為準則的; (六)經(jīng)核實,咨詢成果發(fā)生嚴重質(zhì)量問題的; (七)有其他違反法律、法規(guī)行為的。 第三十一條 單位法人和其他組織未申請取得《工程咨詢單位資格證書》而擅自從事工程咨詢業(yè)務(wù)的,各級發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定采取措施予以制止;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 第三十二條 國家發(fā)展改革委對初審機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督檢查,及時糾正工程咨詢單位資格評審工作中的違法和違規(guī)行為。 第三十三條 有下列情形之一的,由國家發(fā)展改革委撤銷資格認定的決定: (一)評審工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守給予認定資格決定的; (二)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請單位,準予資格認定的; (三)申請單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得工程咨詢資格的,應(yīng)當(dāng)予以撤銷,并在一年內(nèi)不得再次申請工程咨詢資格。 (四)依法可以撤銷認定資格的其他情形。 第三十四條 初審機構(gòu)及其工作人員違反本辦法的規(guī)定,有下列情形之一的,責(zé)令改正;情節(jié)嚴重的,對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人給予行政處分: (一)對符合認定條件的單位申請工程咨詢資格不予受理的; (二)在受理、審查、認定工程咨詢資格過程中,未向申請人、利害關(guān)系人履行告知義務(wù)的; (三)申請單位提交的申請材料不齊全,不符合認定形式,不一次告知申請人必須補齊全部內(nèi)容的; (四)未依法說明不受理資格申請和不受理申請理由的。 第九章 附則 第三十五條 工程咨詢單位資格認定實施所需費用,列入部門預(yù)算,由本級財政預(yù)算予以保障,按照批準的預(yù)算予以核撥。 第三十六條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負責(zé)解釋。 |
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